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长征镇“十二五”规划中期评估报告

2014年01月21日 来源: 长征镇

长征镇“十二五”规划中期评估报告

 

《长征镇国民经济和社会发展“十二五”规划》(以下简称《镇“十二五”规划》),是指导本镇“十二五”期间国民经济与社会发展的总体规划。根据普陀区开展“十二五”规划中期评估工作的要求,对《镇“十二五”规划》实施情况进行中期评估,有利于及时掌握规划执行情况,发现存在问题;有利于根据环境变化和实际情况对规划内容进行调整和修订;有利于总结工作经验,提出对策建议,对顺利完成《镇“十二五”规划》提出的各项目标和任务,进一步推进本镇经济社会发展,具有十分重要的意义。

一、《镇“十二五”规划》总体目标进展情况评价

“十二五”以来,在区委、区政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“创新求突破、提升促发展,努力建设上海西部新兴商贸科技区”的总体目标,加快推进和谐发展新家园建设,在全镇人民的共同努力下,正向建设成为一个经济实力雄厚、社会全面进步、人与自然和谐相处、与上海国际化大都市相匹配的创新型新城区的目标不断迈进。

经济持续较快增长。2011年,长征镇财政税收首次突破30亿元,区级税收首次突破10亿元,增长幅度均超过20%。2012年,长征镇实现财政税收31.4亿元,区级税收10.48亿元,增幅下降但均超过“十二五”预期增长目标(2012年因为税收属地化等原因,税收统计口径有所变化)。从总收入、增加值(GDP)、利润总额指标看,均实现较快增长,超额完成进度目标。

产业能级进一步提升。按照构建以商贸服务业为主体、科技产业为引领的具有长征特色的产业体系为目标,提升发展商贸产业、加快发展现代服务业、扶持发展科技产业。目前,商贸产业、现代服务业、科技产业实现区级税收占全镇区级税收比重大致在30%、22%、12%。

城市发展进一步优化。不断优化市政基础设施,强化网络化管理体系。加快推进旧区改造、初级市场搬迁工作。不断巩固国家卫生镇创建成果,以国家卫生区创建为契机,提升区域环境卫生。

人民生活水平进一步提高。按照发展成果人民共享的原则,不断加大民生改善和社会事业发展的工作力度。城镇登记失业人数、新增就业岗位数每年都能顺利完成区下达指标,社会救助面不断扩大。教育、文化、卫生等社会事业得到明显加强,优质教育共同体不断优化,社区文化活动中心建成并投入使用。

社会发展保持和谐稳定。妥善处理集体资产处置、市场搬迁、旧区改造等过程中产生的新矛盾,积极化解历史遗留问题,确保和谐稳定。加大对人口密集区域、建筑工地、居民区等重点地区的安全防范,巩固国际安全社区成果。积极应对台风“海葵”等,确保台风期间无人员伤亡。

“十二五”经济社会发展预期指标进展情况(见附表):

财政税收:2011年实现30.02亿元,同比增长22.51%;2012年实现31.4亿元,同比增长4.6%。虽然,2012年增幅较低,但年均增长达到14.08%,预计可提前完成“十二五”目标。

区级税收:2011年实现10.06亿元,同比增长24.19%;2012年实现10.48亿元,同比增长10.47%(2012年因为税收属地化等原因,税收统计口径有所变化)。年均增长达到14.69%(未考虑统计变化),预计可提前完成“十二五”目标。

总收入:2011年实现542.29亿元,同比增长13.11%;2012年实现625.53亿元,同比增长15.35%。年均增长15.24%,预计可提前完成“十二五”目标。

工业销售产值:2011年实现49.45亿元,同比增长1.28%;2012年实现46.06亿元,同比下降6.85%。年均下降2.83%,工业销售产值下降符合我镇产业结构调整方向。

增加值(GDP):2011年实现52.96亿元,同比增长19.84%;2012年实现55.86亿元,同比增长5.46%。虽然2012年增幅较低,但同比增长达到13.19%,预计可提前完成“十二五”目标。

利润总额:2011年实现17.87亿元,同比增长13.26%;2012年实现18.63亿元,同比增长4.28%。同比增长9.07%,预计可提前完成“十二五”目标。

万元GDP能耗:因统计存在困难,建议调整或取消。

拆除旧里:目前推进老真北一期约6000平方米,老真北二期约73000平方米,交通路约20000平方米,总计约9.9万平方米。预计能如期完成“十二五”目标。

人均公共绿化面积:建议调整为新增公共绿化面积,目标为新增5万平方米,中期完成约2万平方米,根据老真北地区旧改情况,若沿苏州河地区绿化建设顺利推进,则能顺利完成“十二五”目标。

二、《镇“十二五”规划》主要任务进展情况评价

(一)持续推进结构优化和深化改革

1、区域布局有效深化

根据区第九次党代会精神,将原中环商贸商务区正式定名为中环商贸区,并就区域范围和功能定位作了进一步扩容和整合,融合了长征南部地区的主要经济板块,明确了中环商贸区“一轴两翼”的空间布局。“一轴”以中环市级商业中心为主,占地面积约2.44平方公里,汇聚大型服务类企业,增强生活型服务业功能,打造成为功能、特色、实力鲜明的市级商业中心。“东翼”以天地科技谷为主,占地面积约0.48平方公里,发挥国家高技术服务产业园区的优势,加快园区开发建设,强化资本运作手段,实现知识经济、物理资源集约使用,成为上海中心城区最有影响力的国家高技术产业园区之一。“西翼”以上海国际中小企业总部社区为主,占地面积约1.57平方公里,以汽车服务特色产业为重点,打造集总部办公、商务服务、平台支撑、综合配套为一体的上海生产性服务业集聚示范区之一。2012年,中环商贸区实现税收22.47亿元,区级税收7.31亿元,绿洲中环中心、新长征商务大厦、百联中环购物广场成为亿元楼,天地科技广场初步打造为科技型楼宇。

2、产业结构持续优化

商贸业2012年实现税收总额12.52亿元,比重39.88%,与2010年同比提高2.75个百分点。百货零售业能级进一步提升,巴黎春天百货已经入驻,预计2014年正式对外营业,百联生活广场预计2013年正式启动装修。电子商务快速发展,区域内传统商贸企业积极开展网上营销。汽车贸易产业进一步完备,引进了法拉利、玛莎拉蒂、宝马、杜卡迪等世界品牌企业,以及多家高端二手车贸易企业和上海超跑俱乐部。

现代服务业2012年实现税收总额6.97亿元,比重22.20%,与2010年同比提高5.85个百分点。总部经济快速发展,引进了百卡弗中国总部、恩瓦德上海总部、面包新语上海总部等一批总部企业。专业服务业发展呈现新亮点,成功引进达尔国际人力资源公司,将带动人力资源服务行业的异军突起。

科技产业2012年实现税收总额5.50亿元,比重17.53%。以天地科技谷为主要依托,保持了高速发展态势,目前正努力引进的世界500强思科公司中国总部,将直接推动科技产业的发展迈上新的台阶。文化产业前景光明,已经吸引了文广集团“星尚频道”、华师京城等企业入驻。

3、项目建设有序推进

金环商务花园(原企业总部基地大厦)、天地科技广场、品尊国际商业商务项目、华明电力集团总部大厦、长征镇社区文化活动中心一期、上海手机动漫产业公共服务平台已建成投入使用。华大科技园、圣诺亚皇冠大酒店、绿洲中环中心6号楼即将投入使用。国际汽车展示结算中心、总部社区服务中心大厦正在建设之中。中环生活广场即将启动改造装修。金鑫大厦预计2013年内启动建设。天地科技谷整体开发改造规划方案制定中。麦德龙百安居地块项目、曹安市场地块项目正在规划设计中。

4、资产管理逐步理顺

推进集体资产管理工作系统化、规范化、制度化,提高集体资产运营效益,促进集体资产保值增值。梳理镇属企业产权关系,进一步理顺镇财政、镇集资委与镇属企业的借款和投资关系。初步建立了以年度审计为基础,制度执行检查和经营业绩目标考核相结合的循环促进监管模式。启动“三资”平台建设,推进集体资产管理信息系统建设,提高集体资产监管效能。规范国有资金运作,以长征资产管理有限公司为平台,推进国资项目建设。

5、体制改革取得突破

积极推进村、队级集体资产处置工作。真北6个队级集体经济组织完成集体资产处置的分配兑现,并酝酿适时启动村级集体资产处置工作。五星3个队级集体经济组织完成集体资产处置的分配兑现。长征3个队级集体经济组织完成推选审计评估中介机构工作。红旗7个队级股份制清算工作有序推进。完成《村级集体经济组织产权制度改革工作的实施意见》的初稿,积极探索集体经济发展的有效形式。

(二)持续推进社会发展和民生改善

1、社会事业全面发展

(1)教育科技呈现新的亮点

进一步推进优质教育发展共同体建设,构建“四个项目”和“三个课堂”的运作模式,开发校际和社区共享课程。完善未成年人思想道德建设,荣获“上海市未成年人保护工作先进集体”。建立完善34个居民区学习点,开展“全员—全程—全方位”的教育教学活动,满足居民终身学习需求。完成“新长征人”科普教育活动中心扩建工程和“健康新起点——健康驿站”二期工程。建成并投入使用“低碳环保新能源”主题科普互动体验室、“长征镇科学商店”、“长征镇社区创新屋”、“安全健康科普体验馆”、“社区流动科技馆”等科普设施。成功创建“上海市科普示范镇”、“十二五上海市科研成果推广应用示范社区”和“全国科普示范社区”。区级科普示范小区达到9个。

 (2)文化体育展现新的特色

长征社区文化活动中心建成并投入使用,居民区文化活动室规范化建设基本完成。“轻影舞蹈艺术工作室”和“长征纸艺——非物质文化遗产”两个项目被列入普陀区文化事业发展项目。搭建“公共文化产品进社区”平台,推动“文化惠民工程”,着力推进“一居一品一特色”的文化团队建设。“百姓健身房”建成投入使用。完成小区健身苑点289件健身器材和29件功能指示牌的整修更新。组织参与上海市第一届市民运动会,承办区级体育赛事。

(3)人口计生展现新的成效

完成户籍人口计划生育率99%以上,流动人口计划生育率90%以上的指标。全面实施上海市政府实事项目——“免费孕前优生健康检查”,完成400对的工作任务。建立“一门式”人口和计生服务窗口。坚持多元服务,推进流动人口计划生育基本公共服务。荣获全国人口和计划生育依法行政示范乡镇、上海市人口和计划生育系统为民服务创先争优示范先进集体和2009—2011年度上海市人口和计划生育工作先进集体。

(4)卫生事业展现新的成果

顺利通过国家卫生镇的复评复审工作,30家单位被评为“卫生合格单位”。继续深化健康促进行动,推进健康自我管理小组工作模式,12个小区建设成为健康型(老年)小区,10家单位建设成为市区级健康单位。履行政府食品安全监管职能,开展以四大园区为重点的食品安全专项整治行动,创建成为“上海市食品安全示范街镇”。落实传染病防控措施,开展“国家慢性病非传染性防控示范区”创建活动。建立居民电子档案139527份,建档率达到常住人口60.68%。为21584名65岁以上老人建立健康管理档案,建档率达到72%。为社区15142人名高血压和2891名糖尿病患者建立健康信息库。

2、民生保障改善明显

(1)劳动就业稳步提升

实施积极的就业政策,“十二五”前两年,城镇失业登记人数控制在市区下达的指标数内,新增就业岗位达到2500个。促进特殊群体人员就业,“双困”人员在认定3个月内均实现就业,“零就业”家庭成员在确认后1个月内均实现至少1人就业,达到100%托底安置。完善政策扶持、培训、服务等“三位一体”的工作机制,加大创业扶持力度,帮助创业者成功创业数120人,带动人员就业600余人。制订了非正规企业转制为工商小企业的项目对接办法,引导和指导非正规企业成功转制,两年间共转制单位43家。劳动保障事务所、镇工会和工业园区形成三方机制,拓展就业服务内容。

(2)社会救助受益扩大

积极做好帮困工作,“十二五”以来,全镇政策性帮困76362人次,帮困金额2525.5万元;项目性帮困22861人次,帮困金额876.65万元。大力发展慈善事业,搭建了社会救助、慈善帮困与社会组织帮困工作模式,两年累计募集慈善捐款215万元、救助资金100万元。积极开展“千万人帮万家”、“夕阳助医”等行动,推进“红十字关爱进社区”。积极做好住房保障工作,截止目前共有327户困难家庭成功申请经济适用房,有125户家庭申请到了廉租住房,有12户家庭住进了实物配租住房。

(3)公共服务水平提升

深化社区事务受理服务中心标准化建设。新建长征镇社区生活服务中心,将整合阳光家园、卫生站点、老年俱乐部、民间组织服务中心等社区服务功能。有序培育、规范管理社会组织,新成立2家,新迁入2家。大力发展社区居家养老服务,目前全镇居家养老人数覆盖全镇老年人口的3.7%。完成新长征福利院大修,显著改善院内居住环境与服务水平。优化为老服务“五送”实事项目,推出关爱失独老年人、低保家庭未成年人心理健康的“送慰藉”服务项目。稳步推进残疾人服务工作,圆满完成镇特奥运动会等。

(4)优抚安置有条不紊

成立区、镇、社区优抚对象联动服务机制。强化优待抚恤信息化运作,完成全部优抚对象信息采集工作并进行电子存档。目前我镇享受优抚对象抚恤补助的对象包括伤残军人37人、“三属”抚恤27人、参战参试人员6人、农村籍退役士兵14人、镇征地养老人员17名,每月及时足额发放。积极开展双拥共建活动,利用节日走访慰问共建部队,开展专项主题活动等。积极开展退役士兵安置工作,退役士兵安置率达到100%,自谋职业率达到100%。

(三)持续推进城市管理和社区建设

1、城市建管得到有效提升

(1)基础设施建设不断完善

真光路桥项目正在前期动迁。真北路金沙江路口人行天桥项目正在办理相关手续。配合区政府基本完成大渡河路(武宁路-金沙江路)拓宽。辟通武威东路长征路段。完成云岭西路(真北路-祁连山南路)和光复西路(真北路-祁连山南路)拓宽工程。完成梅川地区(梅川路、梅岭北路、中江路、怒江北路)雨污分流工程和香泉路(富平路-交通路)雨污水管道铺设工程。

(2)城市管理水平名列前茅

持续推进和完善市容环境卫生综合门责制,形成长效管理机制,加强对乱设摊、跨门营业等整治力度。巩固市容环境示范镇创建成果,在2012年下半年度全市市容环境社会公共满意度测评中,我镇位列中心城区118个街道镇的第18位。完成怒江北路(大渡河路-丹巴路),中江路(梅岭北路-怒江北路),梅岭北路(大渡河路-丹巴路),清峪路(祁连山路-花家浜路)等路段立面改造及道路整治。完成小区平改坡综合整治约1.75万平方米,完成“六小”工程约23.2万平方米,完成无障碍设施建设、维修、改造约130处。

(3)环境保护工作积极开展

紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型城市理念,积极开展多种形式环保宣传活动和绿色创建活动。完成金沙江路(真北路-吉镇路)绿化调整改造。至2013年3月,新增公共绿地面积约2万平方米。巩固1个市级“环保绿色小区”,新增区级“环保绿色小区”1个。积极做好扬尘污染控制工作。

(4)旧区改造工作不断推进

老真北一期居民动迁签约率达到85.44%,积极推进收尾工作。老真北二期农民动迁签约率达到73.66%,全面启动集体企业清退工作,启动部分国有企业收储洽谈工作。402地块配套商品房项目建设顺利推进中。启动交通路237坊旧改工作。积极推进市场调整,曹安市场平稳关闭,有序推进职工分流、资产处置和土地收储出让等各项后续工作。铜川水产市场搬迁调查摸底工作已完成,铜川国际水产城建设方案正在进一步设计完善中。

2、社区建设得到有效提高

    (1)社区管理日趋规范

创建成为“上海市和谐社区建设示范镇”,11家居委会创建成为“上海市和谐示范居委会”。筹建象源丽都居委会,成立万五居委会,撤销云岭居委会,截止目前,我镇共有30个社区居委会、4个筹建居委会。顺利完成居委会换届选举任务,选举产生新一届居委会干部164名,直选比率达到100%。不断充实社区工作者队伍建设,两年内累计新招聘社工63名。持续推进社区用房面积达标建设,陆续完成社区办公用房面积达标9家、活动用房面积达标8家,目前我镇社区办公用房面积达标已完成76.5%,社区活动用房面积达标已完成88.2%。同步开展社区用房标准化改建工程。

(2)平安建设成果显著

积极开展“平安社区”、“平安小区”、“平安单位”、“平安市场”创建工作,蝉联“上海市平安示范社区” ,市级“平安小区”创建率100%。建立并完善突发事件应急处置机制、督查督办机制、13个责任区责任制、工作改进机制、联席会议机制、联络员信息反馈机制等六大机制,构建了适合长征的“联动联勤”的工作机制。完善社会治安防控体系,刑事案件持续下降,万人发案率低于市平均水平,群众安全感指数始终位于全区前茅。强化信访维稳工作,确保了党的“十八大”、全国“两会”等重要节点期间社会面的稳控。完善社会维稳预警机制,特别关注市政建设、城市管理、旧区改造、集体资产处置、市场搬迁等领域群体矛盾的疏导和化解工作,全力以赴确保了曹安市场停业关闭、老真北基地动拆迁、402地块、地铁13号线、大渡河路拓宽工程等重点项目的有序推进。

(3)安全社区不断巩固

积极参加国际安全社区网络的各项活动,提高安全社区建设水平。通过制订和完善错时工作机制、安全生产例会制度、安全生产责任制、宣传教育制度、危险源排查制度、重大隐患督办制度等,建立健全了安全生产长效管理机制。深化安全专项整治,积极开展市场、商场、人员密集场所安全大检查,排查整治安全隐患,重点整治真南路48号的重大安全隐患。强化宣传演练,提升居民安全意识,成功组织15家企业、34个居居委会、7家经济园区、4家村公司、5幢商务楼宇开展消防灭火逃生演练,组织特种设备关人逃生演练30次。“十二五”以来,我镇未发生一次造成3人以上死亡的交通事故、火灾事故、安全生产死亡事故、食品安全事故及突发公共安全事件。

(4)精神文明同步发展

以创建全国文明单位为目标,制定三年规划,并积极推进落实各项创建工作(鉴于我镇经济社会发展水平,文明创建序列从文明镇调整为文明单位)。首次创建成为上海市文明社区;成功创建市级文明单位6家、区级文明单位15家;市级文明小区29个、区级文明小区40个。组织党的十八大精神基层宣讲,举办全国“两会”精神报告会、“长征镇纪念建党90周年大会”等活动,坚持用社会主义核心价值观引领社会思潮。开通政务微博和《长征报》电子版,提高新媒体应用水平和互联网舆论引导能力。完善网络舆情收集处置机制,网络舆情及时上报,及时反馈、及时处置。积极组织开展志愿服务进楼组等学雷锋活动,推进志愿服务常态化、机制化。

在看到“十二五”以来我镇发展取得阶段性成果的同时,也要看到还存在一些困难和问题。

一是产业结构调整依然任重道远。商贸产业中,高端化、国际化水平依然较低;总部经济依然主要依然传统商贸企业总部,新引进总部企业的经济贡献度还偏低;科技产业所占经济比重仍然较低,对于经济发展的引领作用还不十分显著;房地产业的影响依然较高。

二是体制改革落后于发展需要。我镇依然存在村、队级集体经济组织,下属企业分为镇直属企业和转制村公司,各企业之间存在功能重叠、资产交叉等情况,导致体制上存在一定的混乱状况,从而制约了资源的集约使用、制约了经济的快速发展、制约了发展方式的转变。

三是城市运行存在较难解决的顽症。由于城市化的快速进展和人口的不断导入,造成城市管理面临新的问题和困难,有效解决这些新问题、新困难如乱设摊、群租等的办法手段和措施还不多。

四是旧区改造等重点工作任务艰巨。老真北一期收尾工作进展较为缓慢,老真北二期农民动迁工作未达预期目标,这都为下一步的旧区改造工作增加了一定的难度。

五是和谐稳定工作难度增加。随着体制改革、旧区改造、市场搬迁等工作的深入推进,引发的社会矛盾较为突出,与各种历史遗留问题相互叠加、交织,特别是随着人民群众维权意识的提升,维护社会和谐稳定的要求和难度比以往明显增大。

三、全面完成“十二五”规划的发展思路

在“十二五”后半期,世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期,低迷增长的态势仍将延续。我国处于促进经济发展方式转变的关键阶段,经济发展面临下行的压力。上海市正处于加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,深入推进创新驱动、转型发展的攻坚阶段,稳增长压力加大,调结构难度增加。

同时,长征面临着大虹桥商务区以及长风生态商务区、真如城市副中心等周边区域快速发展的竞争压力;面临着经济发展、市场搬迁、体制改革、旧区改造等重点难点工作的压力;面临着人民群众日益多元化需求的压力。

在看到严峻形势的同时也要看到,“十二五”后半期是全面建成小康社会,努力实现中国梦的重要战略机遇期,我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,国家和上海不断出台扩大内需,推进产业结构调整的各项政策措施,为保持经济平稳较快发展创造了宽松环境。

长征始终坚持“创新驱动、转型发展”,积极融入上海西部新兴商贸科技区的建设中,不断优化产业结构,为经济后续发展创造了良好基础;不断推进体制改革,努力破解发展瓶颈难题;不断保障和改善民生,把改革发展成果惠及民生;不断美化城市环境,巩固和谐稳定局面。同时,地铁13号线已经开通,将为长征综合实力的提升带来重要的历史机遇。

“十二五”后两年半长征镇经济社会发展的总体考虑是:全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“创新求突破、提升促发展,努力建设上海西部新兴商贸科技区”的总体目标,围绕“十二五”规划确定的各项目标,充分利用“十二五”前期发展奠定的扎实基础,继续弘扬坚韧不拔、团结奋进、敢为人先、永攀高峰的新长征精神,加快和谐发展新家园建设。

在迎接挑战的同时积极把握机遇,坚持把当前发展任务与长远发展目标相结合,在保持经济平稳较快发展的同时,又要切实提高经济增长的质量和效益;坚持把经济社会全面发展与重点解决发展难点相结合,做到全面发展,重点突破;坚持把经济社会发展与民生改善相结合,努力满足人民群众多层次、多样化需求,做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享。

四、全面完成“十二五”规划的工作措施

(一)坚持稳中求进,全力确保经济平稳较快发展

1、加快中环商贸区转型发展

进一步优化运行机制,为中环商贸区重点难点问题的突破提供保障。进一步优化空间布局,抓紧启动并完成各项规划,完成天地科技谷的综合改造规划,继续推进上海国际中小企业总部社区控详落地工作,适时启动二次开发。进一步优化环境品质,注重交通环境、生态环境、人文环境的建设。进一步提升品牌效应,开展整体营销宣传策划,通过系列性、品牌化、特色化的活动提升“中环”品牌的知名度和影响力。

2、加快产业结构调整

进一步完善以商贸服务业为主体,科技产业为引领的具有长征特色的现代产业体系。到十二五期末,商贸产业、现代服务业、科技产业区级税收占全镇区级税收比重分别达到32%、25%、15%(根据考核体系的调整,将“产业税收总额占全镇税收比重”指标调整为“产业区级税收占全镇区级税收比重”指标)。做大做强商贸产业,提升和丰富购物中心、百货店、大型专业店等传统业态,鼓励传统商业向电子商务转变;加快发展现代服务业,重点发展总部经济、专业服务、文化休闲等;支持发展科技产业,重点发展软件信息服务业、文化产业、新材料、生物科技等,力争1-2家高科技企业上市。

3、加快重点项目建设

确保“十二五”期间明确完成但尚未完工的重点项目保质保量、按时完成,如华大科技园、国际汽车展示结算中心、绿洲中环中心6号楼项目、圣诺亚皇冠大酒店、中环生活广场、总部社区服务中心大厦、金鑫大厦等项目。积极做好项目储备,并适时启动,包括麦德龙百安居地块、曹安市场地块、老真北地块、天地科技谷综合改造、上海国际中小企业总部社区二次开发等。

4、加快楼宇经济的打造

从楼宇项目建设前期入手,适当引进知名开发商,共同建设高品质、高标准的楼宇,为楼宇经济的发展打下基础。对于已经建成或即将建成的楼宇项目,以品质较高的楼宇为重点,以提高楼宇落地率为抓手,通过提升物业水平、完善周边配套等措施,吸引成熟型、规模型企业的入驻,提高楼宇的产出率。继续推进亿元楼建设,力争“十二五”期末形成6-8栋亿元楼。

5、加大招商引资力度

坚持引大商、招强商的战略,加大对商贸型、科技型、外向型优质企业的引进力度,力争“十二五”后半期引进总部型、规模型企业10-15家,其中有1-2家世界500强或国内百强企业。创新招商引资方法,完成“智慧长征—经济发展”系统建设,发挥平台作用,进一步整合招商资源,提高招商引资效率。全力做好服务企业工作,提升服务的主动性、针对性、专业性、协同性,支持企业、帮助企业,实现企业与地区的双赢发展。

(二)坚持稳妥有序,加快推进经济体制改革

1、持续深化体制改革

有序推进村、队级集体资产处置工作,力争完成长征3个队级、红旗7个队级的集体资产处置工作,全面推进我镇村级集体资产处置和集体经济组织产权制度改革工作,力争完成真北村级集体资产的处置和改制工作。结合我镇实际,积极探索村级集体经济组织产权制度改革模式,完善产权制度改革体系。积极探索集体经济的有效实现形式,加快建立适合市场经济要求的村级集体经济组织资产管理体制和分配机制。完成对镇属企业职能梳理和归并整合,理顺镇属企业主营业务,实现资源集约使用,提高企业经营效益。

2、确保集资国资保值增值

加强集体企业的制度建设,健全集体资产保值增值与经营考核有效结合的激励和约束机制,提高集体经济组织管理活力和市场运作能力。加强集体资产监督管理,完善集体资产监督机制,推进农村集体“三资”监管平台建设。加强国有资产经营管理工作,完善国有资产管理体制,理顺国有资产和集体资产的关系,管好用活国有资金。基本实现资产管理工作组织化、制度规范化、管理信息化、监督多元化、产权明晰化,确保集资国资的保值增值。

(三)坚持和谐稳定,积极营造良好社会氛围

1、注重精神文明建设

坚持正确思想引领,广泛开展宣传十八大精神系列活动,全面贯彻落实十八大精神。以长征撤乡建镇20周年为契机、共建共享和谐发展新家园为主题,开展新一轮主题实践活动。充分发挥长征门户网站、《长征报》、政务微博等宣传阵地作用,加强舆论宣传。推进精神文明创建,积极创建全国文明单位和新一轮上海市文明社区。

2、维护和谐稳定环境

坚持工作重心下移、领导指挥前移,严格落实维护社会稳定责任制,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。高度重视群众来信来访,进一步完善领导接访、下放、报案工作机制。重点关注市政建设、城市管理、旧区改造、集体资产处置、市场搬迁等领域群体矛盾疏导和化解工作。

3、提高城市运行水平

推进“大联动、大联勤”综合管理试点工作,建立健全联动联勤机制,更加高效处理和化解城市管理和城市运行安全的难题和矛盾。充分发挥居委会、企事业单位的作用,完善镇域社会治安防控体系,增强居民的公众安全感和满意度。积极参加国际安全社区网络的各项活动,提升镇域安全社区建设水平。进一步落实安全生产责任制,完善安全工作长效机制,有效预防和控制各类安全事故。

(四)坚持美丽整洁,继续打造宜居生态环境

1、加快旧区改造和市场搬迁工作

加快推进旧区改造工作,改善居民居住环境,完成真北地区、交通路237坊、红旗居家宅的动迁,完成402地块配套商品房建设项目。妥善解决交暨路小长征居民历史遗留问题,力争完成交暨路小长征居民安置配套商品房、商业用房项目。做好初级市场的搬迁工作,妥善解决曹安市场的职工安置和资产处置,完成曹安市场地块的出让,力争完成铜川国际水产城建设,为铜川水产市场的搬迁奠定基础。

2、优化城区环境

坚持整体规划,完善镇域内公共交通组织网络,启动并推进真光路桥辟通工程和真北路金沙江路口人行天桥项目等。完善市容环境卫生长效管理机制,并结合创建国家卫生区工作,解决一批市容环境卫生管理中的难点和顽症,巩固市容环境示范镇创建成果,创造“整洁有序、空间靓丽”的城区环境。注重生态文明建设,确保“十二五”期间新增公共绿地面积5万平方米目标的完成,全力做好扬尘污染控制等工作,为群众创造美丽生活环境。

(五)坚持共建共享,不断提高人民生活水平

1、注重保障和改善民生

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的16字方针,切实做好民生工作。有效运作政府托底保障与社会帮困相结合的帮困援助机制,有序实施各类节日帮困和常规帮困,重点保障低收入群众的基本生活,做好困难家庭学生的资助工作,关心老年人生活。继续实施积极的促进就业政策,探索对就业困难人员进行有效指导的形式和办法,拓展就业渠道,深化“促进青年就业”工作,鼓励指导青年自主创业。

2、加快社会事业均衡发展

进一步提升社会公共服务能力,满足群众多样化、多层次需求,积极发展教育、文化、体育、卫生等各项社会事业。不断深化长征“优质教育共同体”,整合优质教育资源,提高教育办学水平。发挥社区文化活动中心的作用,提供更为广泛的公共文化产品。完成全民健身活动中心大修项目,合理配置社区体育资源,广泛开展全民健身活动。巩固国家卫生镇创建成果,推进国家卫生区创建工作,加强长效管理,建设健康社区,提升镇域环境卫生水平。

(六)坚持依法行政,建设学习型、服务型、创新型政府

1、进一步提高依法行政水平

认真学习和贯彻落实党的十八大精神,以党的十八大精神指导各项工作。有效落实《长征镇贯彻“三重一大”制度实施意见》等各项规定,切实强化公共预算管理职能,规范公共支出行为,继续优化和调整支出结构,加大对民生工作投入。推进节约型政府建设,从严控制“三公”经费和行政费用支出。主动接受人大代表、社区居民代表监督,加强信息通报和反馈制度建设,畅通代表依法履职、知情参与渠道。积极推进政务公开工作,主动公开社区政务和公共服务内容,提高政府信息公开水平。

2、进一步加强干部队伍建设

建设学习型机关,着力加强机关队伍的教育、培训和管理,引导形成“学理论、学知识”的良好风气,进一步提高适应新形势下经济社会发展和满足人民群众需求的综合能力和水平。坚持正确的用人导向,完善干部考核、民主推荐和民主测评等制度,建立干部能上能下、能进能出、富有生机的用人机制。

总体看来,《镇“十二五”规划》实施两年多来,主要任务和指标进展顺利,经济社会发展成效明显。从“十二五”后两年半的情况来看,面临着机遇,也面临着挑战,全面完成规划目标依然任重道远,任务艰巨。我们要在区委、区政府的领导下,全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“创新求突破、提升促发展,努力建设上海西部新兴商贸科技区”的总体目标,继续弘扬坚忍不拔、团结奋进、敢为人先、勇攀高峰的新长征精神,开拓进取、扎实工作,力争顺利完成“十二五”规划确定的各项目标和任务!

 

 

长征镇人民政府

2013年4月15日